“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系。同时，在扩大内需方面，要坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡。

如何将筑牢城市“安全底线”与激活经济“内需引擎”融为一体，实现“越发展越安全、越安全越发展”的良性循环？供销大集集团股份有限公司所属北京新合作商业发展有限公司（下称“新合作商业”）在全国30余个城市布局的“星悦茂”地下空间开发项目，以其 “平急两用” 的创新探索，为这一命题提供了别开生面的解题思路。这些项目既精准契合了“十五五”关于建设韧性城市、推动 “平时好用、急时管用” 的基础设施网络的政策导向，又通过打造高品质的地下商业空间，让设施在“平时”充满烟火气、服务于民，成为激活服务消费、推动服务业扩能提质的生动实践。

破局：“各自为政”变“一次成型”

在传统城市建设中，地下管网、道路交通常常各自为政，路面反复开挖的“拉链路”现象屡见不鲜。在遵义，“星悦茂”地下商业街在建设之初并未止步于单一商业开发，而是同步推进了沿线老旧管网改造、道路路面更新及地面景观亮化。附近的商户居民均认为，“星悦茂”彻底破解了堵车和频繁开挖的难题。

这种“地下空间+人防工程+市政提质”的一体化实施模式，实现了一次性施工、系统性解决多个民生难题，成为推进城市更新的牵引性工程。新合作商业目前在全国已运营24条星悦茂地下商业街，累计完成市政管网改造超过200公里，修整美化道路40余万平方米，让城市“里子”和“面子”同步焕新。

图：遵义星悦茂

激活：“沉睡资产”变“常备力量”

“十五五”规划提出，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

对于大量存在的人防工程而言，如何破解“建而难养、养而难继”的困局，一直是各地面临的共性难题。

星悦茂项目的探索在于，其所有空间均严格遵循人防工程建设标准，平日里，这里是充满烟火气的商业街，奶茶店、数码潮品、连锁餐饮吸引着年轻消费者。而在急时或战时，具有独立电站、滤毒通风系统及物资储备设施的商业街可在数小时内完成功能转换，成为庇护生命的“安全岛”。

新合作商业通过商业街市场化运营产生稳定收益，同时用于设施的日常维护和管理。这种模式让人防工程从单纯依赖财政投入的“沉睡资产”，转变为具备自我造血能力的“常备力量”。

图：攀枝花星悦茂

共振：“适度超前”与“消费升级”同频

“十五五”规划提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划。这要求基础设施与城市发展精准匹配。在新疆伊宁，“星悦茂”项目开业首日客流突破12万人次。在贵州黔西，“星悦茂”项目开业10日总客流突破100万人次。2025年，全国“星悦茂”项目累计客流量突破3亿人次。

热度背后，是供给与需求的同频共振。“星悦茂”在引入品牌时，采用“首店、旗舰店、形象店”的组合模式，霸王茶姬、华为、小米等以往更多集中在大中城市的品牌，被批量引入至地市甚至县域市场。仅在遵义一地，“星悦茂”305个经营品牌中当地“首店”就超过130个，为下沉市场创造了高品质消费新场景。

“开店三年，客流一直很稳定。”在湖南隆回星悦茂经营的返乡青年小陈表示，稳定的经营收益让他对未来有了更多期待。

图：黔西星悦茂

循环：“持续运营”与“滚动发展”互促

运营可持续性是检验基础设施现代化水平的标尺之一。据统计，目前已运营的“星悦茂”项目共入驻商户4600余家。稳定的经营收益不仅维护了地下空间设施，也为后续滚动开发、形成投资良性循环奠定了基础。

当前，新合作商业正加快在银川、贵阳、乌鲁木齐等城市核心区域布局新的“平急两用”商业综合体，这种集约节约利用土地、融合数字化管理的新型基础设施，本身就是发展“新质生产力”在城市空间利用领域的具体体现。

在发展与安全并重的时代背景下，新合作商业的实践表明：现代化基础设施体系不在于体量的宏大，而在于功能的集成与可持续；它既能筑牢城市应对风险的“安全底座”，也能成为激活居民消费、服务高质量发展的“活力源泉”。这种“向地下要空间、以融合促发展”的路径，正为城市现代化建设书写一份兼顾底线思维与进取精神的实践答卷。